Структура Федеральной службы судебных приставов, вопросы подчиненности на федеральном уровне и уровне субъекта.

Федеральная служба судебных приставов, как и любой  иной орган государственной власти, имеет определенную структуру. Рассматривая структуру ФССП России, важно отметить, что данная служба является структурным подразделением Министерства юстиции РФ. 

ФССП России осуществляет деятельность под руководством главного судебного пристава России, которого в свою очередь назначает на должность и освобождает от неё Президент РФ. Главный судебный пристав является лицом, ответственным за осуществление задач ФССП РФ.

Главный судебный пристав имеет ряд заместителей, которые назначаются на должность и освобождаемых от должности так же Президентом РФ. Количество заместителей определяется Президентом РФ.

Главный судебный пристав имеет широкий круг полномочий для реализации задач ФССП. Перечислим некоторые из них:

1. Руководство деятельностью ФССП РФ;
2. Осуществление контроля за исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
3. Контроль за обеспечением порядка деятельности судов, охраны зданий и помещений судов;
4. Принятие решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;
5. Контроль за обеспечением безопасности при производстве исполнительных действий и реализации мер принудительного исполнения, производстве дознания, охране зданий, помещений ФССП;
6. Контроль за деятельностью сотрудником ФССП по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;
7. Издание различных актов, в том числе приказов, указаний, распоряжений и т.п. по вопросам организации деятельности ФССП РФ;
8. Изменение или отмена незаконного решения должностного лица ФССП;
9. Обеспечение координации деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и организация соответствующих мероприятий в этих целях.
10.  Организация сотрудничества с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму;
11.  Иные полномочия[1].

В структуре ФССП России существуют подразделения, предназначенные для выполнения отдельных задач.

Например, Управление организации исполнительного производства. Главной задачей данного Управления является осуществление государственной политики посредством организации деятельности территориальных органов ФССП России, направленной на своевременное и исполнение судебных и иных предусмотренных законодательством актов, обеспечения прав человека и организаций.

Управлением организации исполнительного производства осуществляется:

1. Обеспечение организационно-методического руководства за деятельностью территориальных органов ФССП России по исполнению актов;
2. Проведение анализа состояния и эффективности исполнения территориальными органами ФССП России задач и функций, возложенных на них;
3. Изучение, анализ и обобщение практики применения законодательства РФ в сфере исполнительного производства, разработка и внедрение предложений по его совершенствованию;
4. Подготовка проектов приказов, распоряжений, методических рекомендаций и информационных писем по вопросам организации деятельности территориальных органов ФССП России;
5. Оказание практической помощи территориальным органам ФССП России и распространение положительного опыта по вопросам исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных органов;

В настоящее время Управлением организации исполнительного производства определены самые острые и социально значимые направления деятельности, такие как: проблемы взыскания алиментных платежей и заработной платы, исполнение требований исполнительных документов о взыскании в пользу кредитных организаций и предоставление жилых помещений[2].

Основными задачами управления организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов являются:

1. Организация деятельности ФССП РФ, направленной на обеспечение порядка деятельности судов, боевой и специальной подготовки;
2. Организация деятельности по обеспечению исполнительных действий и работы специализированных отделов оперативного дежурства территориальных органов ФССП России;

Для исполнения  перечисленных задач Управление осуществляет ряд функций. К числу таких функций относятся изучение, анализ, обобщение,  распространение опыта деятельности территориальных органов ФССП РФ по определенным вопросам, входящим в компетенцию Управления; сбор и обобщение необходимой информации по определенным направлениям деятельности; участие в федеральных и региональных совещаниях руководителей территориальных органов ФССП; участие в контрольных проверках деятельности территориальных органов ФССП; принятие и рассмотрение обращений граждан и юридических лиц[3].

Для осуществления учета выявленных фактов проноса в здания судов запрещенных предметов и веществ, Управление проводит сбор, обработку и дальнейшее обобщение информации о количестве таких случаев. Необходимо указать, что к таким  запрещенным предметам и веществам относят  оружие (как огнестрельное, так и холодное), боеприпасы, различные взрывчатые вещества и взрывные устройств, психотропные и наркотические вещества.

Управление организации дознания и административной практики занимается решением следующих задач:

1. Осуществление уголовного преследования лиц, которые совершили преступления против правосудия; в том числе принятие необходимых мер,  направленных на раскрытие, соответствующих уголовных дел, отнесенных Уголовно-процессуальным кодексом РФ к компетенции Федеральной службы судебных приставов[4];
2. Производство неотложные следственные действия при выявлении фактов совершения преступлений, отнесенных нормами УПК РФ к подведомственности ФССП.

В связи с этим важно отметить, что УПК РФ предусматривает исчерпывающий перечень преступных деяний, по которым дознание проводит ФССП РФ. К числу таких деяний относятся:

1. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ);
2. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ);
3. Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования, а именно вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия  (ч. 1 ст. 294 УК РФ);
4. Неуважение к суду (ст. 297 УК РФ);
5. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью (ч. 1 ст.311 УК РФ);
6. Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ);
7. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ)[5].

Рассмотренные задачи предполагают выполнение определенных функций. Выделяют пять групп функций.

К первой группе относят функции, связанные с организацией рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, жалоб граждан и обращений должностных лиц по вопросам производства дознания, в том числе на действия или бездействие работников органов дознания территориальных органов ФССП России. При этом рассмотрение таких сообщений и заявлений может производиться с выездом на место.

Ко второй группе относится рассмотрение заявлений, сообщений и иных материалов по признакам преступлений против правосудия. Данная функция осуществляется только по поручению Главного судебного пристава РФ.

Третья группа функций - направление уголовных дел о преступлениях против правосудия, которые возбуждены Генеральным прокурором РФ для осуществления дознания по территориальной подведомственности или принятие таких дел к своему производству.

Следующая группа функций – проведение дознания по наиболее сложным делам, которые имеют особое общественное значение и направлены против правосудия.

Пятая группа включает в себя функции по сбору, накапливанию и  анализу информации о состоянии преступности, соблюдении законности, о борьбе с преступностью и практике дознания. Кроме того в эту группу включено  прогнозирование ситуации  и разработка мер по повышению эффективности  дознания и практики по разрешению административных дел.

Регулярно по итогам работы за шесть месяцев и год Главному судебному приставу РФ предоставляется аналитическая справка со статистическими данными. Такие справки также публикуются в официальных изданиях ФССП РФ и на официальном сайте ФССП.

Контроль обеспечивается систематическим изучением и анализом специальных донесений по уголовным делам, статистической и иной информации, докладных записок, материалов, поступающих из территориальных органов ФССП России, а также жалоб и обращений граждан и должностных лиц, при необходимости осуществляются выезды с проверками в регионы.

Управление непосредственно организует взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, производство предварительного следствия, прокурорский надзор и судебный контроль.

Следующим структурным подразделением ФССП является Управление делопроизводства. Данное подразделение выполняет различные задачи, к числу которых относятся:

1. Обеспечение функционирования единой системы делопроизводства;
2. Методическое руководство деятельностью управлений центрального аппарата ФССП РФ и ее территориальных органов в области делопроизводства, контроля данной деятельности, оказание помощи в решении проблем, связанных с осуществлением делопроизводства;
3. Организация единой регистрации документов, а так же контроль за рассмотрением и разрешением обращений граждан и представителей юридических лиц в управлениях центрального аппарата ФССП РФ;
4. Контроль за соблюдением управлениями центрального аппарата ФССП РФ и ее территориальными органами законодательства РФ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и иных должностных лиц и органов.

Правовое управление имеет важное значение для деятельности ФССП РФ. Задачами данного структурного подразделения являются следующие:

1. Правовое обеспечение деятельности ФССП РФ;
2. Обеспечение судебной защиты интересов ФССП России;
3. Обеспечение выполнения международных обязательств ФССП РФ и организация участия ФССП РФ в международном сотрудничестве.

Среди основных функций правового управления можно выделить участие в организации и проведении правовой экспертизы законопроектов и проектов других нормативно правовых актов, а также разработку заключений, официальных отзывов и поправок к законопроектам, направленным на регулирование деятельности ФССП РФ; экспертиза проектов различных правовых актов ФССП РФ; подготовка заключения по проектам методических материалов (рекомендаций), разъяснений территориальным органам ФССП России, подготовленных структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России; подготовка предложения по совершенствованию законодательства по вопросам исполнения международных обязательств Российской Федерации другие.

Необходимо рассмотреть подразделение Управления МТО. Его основным назначением является  реализация российского законодательства, регулирующего сферу финансовой, бухгалтерской, хозяйственной и материально-технической деятельности в ФССП РФ. Через данное подразделение осуществляется социально-бытовое и медицинское обеспечение сотрудников службы судебных приставов, снабжение необходимыми материальными ресурсами органов, входящих в систему ФССП структурных подразделений. Управление делами также проводит регулярные ревизии в органах ФССП с целью контроля за использованием материально-технических ресурсов.

И, завершая характеристику структуры Федеральных органов и подразделений службы судебных приставов, необходимо рассмотреть Управление государственной службы и кадров. К основным задачам относится решение вопросов кадрового обеспечения, в том числе методическое руководство работой кадровых служб территориальных подразделений; планирование, разработка и организация мероприятий по профессиональной подготовке и повышению квалификации сотрудников ФССП, также по стажировке вновь принятых на службу сотрудников.

Для достижения вышеуказанных задач Управление государственной службы и кадров определяет потребности системы ФССП в пополнении кадрового состава, контролирует соблюдение российского законодательства о государственной гражданской службе и трудового законодательства; непосредственно проводит мероприятия, направленные на пополнение кадрового резерва ФССП; подготавливает предложения кандидатур на должности, назначение на которые осуществляет Директор ФССП РФ. Важно также отметить роли рассматриваемого подразделения при организации и проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в ФССП.

Следует обратить внимание на тот факт, что кадровая служба, хотя и не исполняет прямые функции ФССП, но при этом имеет довольно широкий круг обязанностей. Все ее функции связаны преимущественно с улучшением кадрового потенциала ФССП. Необходимо сказать, что в нынешних условиях деятельности ФССП деятельность этого подразделения имеет особую важность, так как в этой системе органов наблюдается значительная «текучесть» кадров. Основными причинами сложившейся ситуации является значительные объемы работы.

Отдельно нужно отметить деятельность Управления противодействия коррупции. Как видно из наименования подразделения, его задача состоит в  выявлении, предупреждении и пресечение коррупционных и других неправомерных действий  со стороны сотрудников ФССП РФ, а также выявление и ликвидация условий, которые этому способствуют. Осуществляя свою деятельность, подразделение активно взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями.

Важно отметить деятельность рассматриваемого подразделения по проверке кандидатов на должности на соответствие требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и кандидатов на замещение иных должностей в ФССП России на наличие материалов, препятствующих приему на государственную гражданскую службу[6].

В последствии нами будет рассмотрена структура территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. В качестве примера приведена система территориальных органов УФССП России по Волгоградской области.

Говоря о территориальных органах УФССП, следует сказать, что они организуются на основании Приказа Минюста РФ от 9 апреля 2007 г. № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» в ред. от 30 декабря 2008 г. № 326[7]. В соответствии с данным Приказом и утвержденным им Положением, «территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации»[8].

К основным задачам территориального органа УФССП относятся:

1. Обеспечение установленного законодательством РФ порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ;
2. Организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3. Управление районными, межрайонными и специализированными отделами[9].

Структура УФССП по Волгоградской области образована на основе тех же принципов, что и аналогичные органы в других субъектах РФ.

Возглавляет указанные органы в Волгоградской области руководитель управления – Главный судебный пристав Зотов Владимир Викторович. В его подчинении находятся четыре заместителя, каждый из которых возглавляет по одному отделу.

Так же имеются структурные подразделения: отделы судебных приставов и специализированные отделы.

Принцип организации УФССП по Волгоградской области смешанный, это значит, что функции распределяются между подразделениями как по функциональному, так и по территориальному признакам.

Что касается самого Управления, то в нем ряд отделов подчинены заместителям Главного судебного пристава. В Управлении, имеются следующие отделы:

1. Информатизации и обеспечения информационной безопасности;
2. Организации работы по реализации имущества должников;
3. Организации работы по розыску должников и их имущества
4. Организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации;
5. Организации исполнительного производства;
6. Правового обеспечения;
7. Документационного обеспечения и работы с обращениями граждан;
8. Организации обеспечения установленного порядка деятельности судов;
9. Организации дознания и административной практики;
10.  Материально-технического обеспечения;
11. Финансово-экономический.

Все названные нами отделы функционируют под руководством заместителей Главного судебного пристава Волгоградской области. Однако в Управлении есть и три отдела, не подконтрольные ни одному из заместителей:

1. Отдел государственной службы и кадров;
2. Контрольно-ревизионный отдел;
3. Отдел противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

Общее руководство их деятельностью осуществляет Главный судебный пристав, а помощник руководителя Управления оказывает ему содействие в данной деятельности, а также выполняет и другие функции.